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 发布日期:2012/4/5 10:49:34 发布者:[夏娟]  来源:[中国教育报]  浏览:[]  评论:[ 字体:   

  民办学校享有与公办学校同等的招生权

  民办学校与公办学校在举办者、办学资金来源和运行机制方面有所不同,但在贯彻国家教育方针、培养社会主义现代化建设人才方面没有本质的差别,从事的都是国家鼓励扶持的公益性事业。因此,《教育法》没有区分民办学校和公办学校,统一规定了学校及其他教育机构行使“招收学生或者其他受教育者”的权利。今年颁布施行的《民办教育促进法实施条例》进一步明确:“民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权”,对民办学校与公办学校同等招生权作出了更加明确的、具有可比性的规定。即民办学校不仅享有招生权,而且享有与同级同类公办学校同等的招生权。例如,民办中小学享有与公办中小学同等的招生权,不因为举办者等方面的不同而在招生权方面有所差异,但民办中小学的招生权与公办高校的招生权不能类比,不能要求享有同等于公办高等学校的招生权。《民办教育促进法》及其实施条例将民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权上升到法律的规定,有利于创造公平竞争和协调发展的办学环境。

  民办学校招生权的主要内容

  根据法律法规的规定,除招收接受高等学历教育的学生以外,民办学校可以自主确定招生的范围、标准和方式。民办学校的招生权也主要体现在这三个方面。

  第一,自主确定招生范围。民办学校根据办学宗旨、办学目标和本身的办学条件,自主确定招生的范围,可以在学校所在地招生,也可以跨县、跨市、跨省招生。即民办学校可以在全国范围内依法进行广告宣传,自主选择招生对象,不受学校所在地的影响,不受招生对象户口所在地的影响。只要民办学校和受教育者双方自愿,学校即可行使招生权,学生同时可实现受教育的选择权。从总体上看,民办学校的招生范围在一定程度上甚至大于公办学校。例如,在义务教育阶段,公办中小学必须首先保障其所在“片内”适龄儿童少年入学接受义务教育,民办中小学则不受此限,可以根据办学宗旨和目标自主确定招生范围,可在其所在“片内”招生,也可在“片外”招生,还可以接受政府委托承担义务教育任务,招收协议委托的相应区域内应当接受义务教育的适龄儿童少年。

  第二,自主确定招生标准。招生标准体现在民办学校对被招生对象的选择条件上,如考试分数、身体状况、品德要求等。民办学校根据其办学宗旨和发展要求,在不违背公共道德、不违反法律规定的前提下,可以确定被招收对象应当满足什么样的条件。很多民办学校为了更好地发展,讲求特色办学。如有的办学条件优于公办学校,有的在某一门课程(如外语)的教学方面具有比较强的力量,有的管理方面比较有特色。这些特色办学满足了社会的择校要求,也为自主确定招生标准奠定了基础。民办学校制定招生标准,一定要明确、合法、合理,而且公开透明,才有利于招生,有利于稳定办学和长远发展。民办学校自主确定的招生标准可参照或者高于、低于公办学校的招生标准。如具有特色的民办中小学,一般在入学条件和标准上会有一定的排他性规定,并按照所确定的条件和标准选择招生对象。在高等教育阶段,由于民办高校的历史普遍较短,办学条件和办学质量总体上还低于公办高校,招生标准也相应地低于公办高校。但是,低的标准不等于没有标准,特别是在当前的发展时期,民办高校不能为了拉生源而将招生标准降得没有原则,难以取信于人,这样实际上不利于招生和发展。

  民办学校在可自主确定招生标准这一点上有别于公办学校。公办中小学要满足其服务区内所有适龄儿童少年接受九年义务教育的需要,不能进行考试、考核选拔,也不能确定其他的拒绝接收应当接受义务教育的儿童少年的招生标准。公办高校和公办的其他类学校,在招生标准上也要遵守国家规定,没有权利自行确定超越国家规定的招生标准。

  第三,自主确定招生方式。民办学校可以自主确定招生方式,如可以选择网上招生、面试招生、联合招生等。无论采取哪种形式的招生方式,都必须以民办学校自己的名义、按照招生标准进行招生,不能借用别的学校名义为本校招生。如若委托招生,应当签订委托招生协议,明确相关的权利义务关系,并向社会公布委托人、被委托人和委托招生范围、招生标准等。

  综上所述,民办学校在招生范围、招生标准和招生方式方面享有自主权。赋予民办学校招生自主权,有利于民办学校自主决策和健康发展,有利于促进特色办学和提高教育教学质量,为社会提供多样化的教育资源,满足社会对教育的选择需求。

  另外,民办高等学校招收接受高等学历教育的学生,与公办高校享有同等招生权,在招生范围上要纳入国家统一招生计划,在招生标准和招生方式上要遵守国家相关规定。这有利于保障高等学历教育的质量,保障国家学历学位的权威性和严肃性。

  政府有关部门保障民办学校招生权的义务

  地方政府有关部门,包括县级、地(市)级、省级人民政府、教育行政部门、劳动和社会保障行政部门,对外地民办学校在本辖区内进行招生的,应当给予与本辖区内同级同类民办学校平等的待遇。第一,要允许本辖区外的民办学校到本辖区内招生,不得实行地区封锁,或者设置各种障碍和壁垒,阻碍辖区外民办学校到辖区内招生。第二,对进入本辖区内招生的外地民办学校,不能收取费用,不能将收费作为进入本辖区内进行招生的条件。第三,为外地民办学校与本地民办学校在招生方面创造平等竞争的环境,为民办学校的招生提供同等待遇和便利条件。

  另外,为保障义务教育的全面实施,民办学校跨县、跨市、跨省招收应当接受义务教育的适龄儿童少年入学,应当从负责任的角度,主动告知其招生的生源所在地的县级教育行政部门,以便该县教育行政部门准确统计本辖区内应当接受和正在接受义务教育的适龄儿童少年的数量,全面掌握适龄儿童少年的流向,保障本辖区内所有适龄儿童少年接受义务教育。
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