设立民办学校的审批权限 << 中国民办教育发展问题与建议座谈会纪实 | 民办学校章程主要内容 >> 
 发布日期:2006/4/4 10:54:51 发布者:[张耀明]  来源:[中国教育报]  浏览:[]  评论:[ 字体:   

不同政府职能部门审批权限的划分

  这主要是指教育行政部门与劳动和社会保障行政部门的职责划分。根据《民办教育促进法》第十一条的规定,教育行政部门负责审批下列四类民办学校:

  一是实施学历教育的民办学校。学历教育包括初等、中等和高等教育。初等教育是对受教育者进行的文化知识基础教育和初步生活准备教育。中等教育是在初等教育的基础上,实施的中等普通教育和职业教育,承担着提高从业人员素质和为高一级学校输送人才的双重任务。高等教育是高等学校及其他高等教育机构实施的专业教育。具体而言,实施学历教育的民办学校,包括举办小学、初级中学、高级中学、中等职业学校、高等职业学校、高等学校和其他高等教育机构。

  二是实施学前教育的民办学校。学前教育,即幼儿园及其他学前教育机构对学龄前儿童实施的早期教育,主要是对三岁以上学龄前儿童实施的保育和教育,属于学校教育的预备阶段。

  三是实施自学考试助学的民办学校。高等教育自学考试,是对自学者进行的以学历考试为主的高等教育国家考试,是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式。目前民办学校开办的自学考试助学主要是为这种教育形式服务,为学生进行讲授、辅导,以帮助通过国家举行的自学考试。

  四是实施其他文化教育的民办学校。这是除前三类民办学校之外的民办学校,主要是指实施文化补习和其他非学历高等教育等性质的民办学校。

  根据《民办教育促进法》第十一条的规定,劳动和社会保障行政部门负责审批实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校。职业技能培训和职业资格培训都属于职业培训,它是为适应经济发展的需求,根据社会职业岗位的需要和劳动者的从业条件和意愿,按照国家规定的职业资格标准,对劳动者应具备的职业道德、技能和知识而进行的教育和训练,通常培训时间不长,不以获得学历文凭为目的。根据民办教育促进法的上述规定,劳动和社会保障行政部门在审批这类民办学校后,应当向同级教育行政部门备案。

同一职能部门内部审批权限的划分

  教育行政部门负责审批的几类民办学校,情况比较复杂:关于设立民办高等学校的审批,《高等教育法》第二十九条规定:“设立高等学校由国务院教育行政部门审批,其中设立实施专科教育的高等学校,经国务院授权,也可以由省、自治区、直辖市人民政府审批;设立其他高等教育机构,由国务院授权的有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府审批。对不符合规定条件审批设立的高等学校和其他教育机构,国务院教育行政部门有权予以撤销。”2000年1月14日国务院办公厅发文,授权省、自治区、直辖市人民政府审批高等职业学校的设立并报国务院教育行政部门备案,但师范、医药类高等职业学校仍由国务院教育行政部门审批。因此,根据《高等教育法》和国务院办公厅的文件,设立本科以上层次的民办高等学校以及设立师范、医药类高等职业学校,由国务院教育行政部门审批;实施师范、医药类之外的高等专科教育和非学历高等教育的民办学校,由省、自治区、直辖市人民政府审批。

  关于实施初级教育、初级中等教育、高级中等教育的民办学校的审批,目前法律和行政法规没有明确规定。《教育法》第十四条第二款仅规定:“中等及中等以下教育在国务院领导下,由地方人民政府管理。”根据这一原则,各省、自治区、直辖市都通过地方性法规明确规定设立这类学校的审批权限。

  关于实施学前教育的民办学校的审批,《幼儿园管理条例》明确规定国家实行幼儿园登记注册制度。所谓登记注册,是指主管部门对申请人提交设立幼儿园的报告进行审核,如未发现有违反法律法规规定的情形,只要拟开办的幼儿园符合设置标准,即予以登记注册。根据《幼儿园管理条例》的规定,城市幼儿园的举办、停办,由所在区、不设区的市的人民政府教育行政部门登记注册。农村幼儿园的举办、停办,由所在乡、镇人民政府登记注册,并报县人民政府教育行政部门备案。

  实施其他文化教育的民办学校,由于其管理权都在地方,各地一般都通过地方性法规、规章或者规范性文件明确其审批条件、程序等。

  劳动和社会保障行政部门负责审批的以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校,由于这类学校的管理权都在地方,各地一般也都通过地方性法规、规章或者规范性文件明确其审批条件、程序等。

  需要说明的是,在制定《民办教育促进法实施条例》的过程中,关于设立技工学校由哪个部门审批的问题,曾有过争论。一种意见认为,技工学校俗称“小中专”,是学历教育的组成部分,依照《民办教育促进法》第十一条的规定,实施学历教育的民办学校应当由教育行政部门审批;另一种意见认为,设立技工学校的审批,一直是由劳动部门负责的,教育行政部门从来没有插手过这件事,将实践中执行得很好的办法改过来,可能会引起一些不必要的混乱。考虑到实践中的具体做法,民办教育促进法实施条例规定:“设立民办学校的审批权限,依照有关法律、法规的规定执行。”除了最先提到的原因外,维持现状也是一个原因。事实上,在2004年6月29日国务院发布的《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》中,国务院保留了劳动和社会保障行政部门对设立技工学校的审批。
]]>
 365Key 新浪ViVi 搜狐狐摘 和讯网摘 天极网摘 POCO网摘 igooi-it网摘 亿友响享 博采 打印 】【 收藏 】【 推荐 】 
相关文章 推荐文章 热门文章
·暂无  ·暂无
设立民办学校的审批权限
民办学校举办者与决策机构的关系
民办学校的税收政策
中国民办教育发展问题与建议座谈会纪实
民办学校章程主要内容
 评一评
正在读取…
  笔名:
  评论:
   
【注】 发表评论必需遵守以下条例:
  • 尊重网上道德,遵守中华人民共和国的各项有关法律法规
  • 承担一切因您的行为而直接或间接导致的民事或刑事法律责任
  • 本站管理人员有权保留或删除其管辖留言中的任意内容
  • 本站有权在网站内转载或引用您的评论
  • 参与本评论即表明您已经阅读并接受上述条款
关于我们 - 加入收藏 - 版权声明 - 联系我们 - 友情连接 - 管理登陆
Copyright 2005-2006 教育律师网

京ICP备06028333号
Powered By:EliteArticle System Version 2.20