中国民办教育发展问题与建议座谈会纪实 << 民办学校的举办方式 | 设立民办学校的审批权限 >> 
 发布日期:2007/6/28 17:12:00 发布者:[不详]  来源:[不详]  浏览:[]  评论:[ 字体:   
                        民办教育的发展与期待——中国民办教育发展问题与建议座谈会纪实    
 
    为了更加全面掌握各地民办教育发展实践中所发现的新情况,围绕如何“继续促进民办教育健康发展”,并本着求真务实的原则来研究发展政策,提出可行的政策建议,实现与国家有关主管部门的良好沟通,由(全国)民办教育工作者联谊会主办、北京教育科学研究院民办教育研究所和北京人文大学高等教育研究所协办的“中国民办教育发展问题与建议座谈会”于2005年5月31日~6月1日在北京召开。
 
    会议由教育部总督学顾问、中国教育学会副会长、联谊会主席陶西平同志主持。与会代表50余人中,有从事民办教育研究的知名专家、各地民办教育协会的负责同志,还有在第一线从事民办教育的举办者和办学者代表。全国人大教科文卫委员会原副主任委员杨海波同志和九届全国人大常委毛昭晰同志全程出席了会议。受会议邀请,全国人大教科文卫委员会原副主任委员、《民办教育促进法》起草小组组长汪家镠,全国人大教科文卫委员会、教育部法制办、发展规划司、基础教育司、职成司、督导室、办公厅、国务院法制办等部门的领导,以及教育部教育发展研究中心、中国高等教育学会等单位的有关同志特别到会听取了代表的意见和建议。十届全国人大常委、原国家教委副主任、联谊会主席柳斌同志等到会并做了重要发言。
 
    第一部分:领导发言
 
    柳斌(十届全国人大常委、原国家教委副主任、联谊会主席)
 
    (全国)民办教育工作者联谊会把国务院法制办、全国人大教科文卫的同志组织起来开这个座谈会,目的是为了沟通,使下级能够把问题传达上去,也使政府管理部门的同志能够把他们对一些问题的思考与民办教育工作者进行交流。联谊会为我们提供这样一个平台,为我们做了一项很重要的工作。
 
    目前,我国教育的形势总的来说很好,发展非常快。尤其是现在,知识就是财富,阅读丰富人生,教育改变命运。在这样的情况下,广大人民群众在生活水平进一步提高以后对教育的需求高涨。而且我们应该看到,教育的发展确实是我国经济和社会发展强有力的支柱。我们国家崛起为世界工厂,最根本的原因是我们把13亿人口的受教育年限由4.3年提高到目前的8年,如果我们只是当时全国平均受教育程度不到小学毕业程度的劳动者,为世界工厂提供合格的劳动力大军是不可能的,教育对我们国家的发展起着重大的影响。目前随着经济社会的不断发展,社会对劳动者的素质、管理工作者的素质、对高层科学技术人员的素质都提出了更高的要求。教育事业还需要有更大的发展,教育的规模还要进一步得到扩大,尤其重要的是,教育质量需要进一步提高。在这种情况下,现在非常突出的矛盾仍然是,教育经费投入不足——近几年,高等教育生均经费是下降的。尽管这几年教育经费总数上有所增长,但是相对于整个经济和社会发展,教育经费仍然严重不足,这势必会制约教育发展。
 
    现在,一方面是整个社会的教育需求呼声很高,要求很迫切,尤其是对高质量教育的需求很高,另一方面是教育资源不足,而且教育经费增长问题长期以来解决得不好。现在教育部在着手修订《义务教育法》,其中要着重解决的问题还是义务教育投入的问题。国家连义务教育经费都保证不了,其他的教育经费就更加紧张了。因此,增加教育投入很重要的方式是,社会通过各种途径增加教育资源,其中一个重要措施就是促进民办教育发展。近些年来,我国民办教育有了很大的发展,可以在历史上大书一笔。同时,民办教育的发展也遇到了很多问题,很多地方出现了很激烈的矛盾。所以,如何为民办教育创造一个比较宽松的社会环境,为民办教育事业的发展研究和制定出一些比较有利的、促进的措施是当务之急;尤其是《促进法》出台后,如何使民办教育与公办发展能够真正形成共同发展的新局面,如何使民办教育和公办教育在法律政策层面真正做到一视同仁,还有很多工作需要做。正因为如此,今天的会议可能会对这些问题的解决提供一些重要的研讨成果,为政府部门的决策提供一些很有价值的参考,政府部门的同志也会对民办教育事业如何进一步走向良性发展提出一些重要的想法。因此今天的会议不仅可能对民办教育事业的发展,而且可能会对整个教育事业改革与发展,对建设学习型社会与和谐社会都会产生重要的作用。
 
    杨海波 (全国人大教科文卫委员会原副主任委员、联谊会顾问)
 
    中国是历史悠久的文明古国,私立教育源远流长,春秋战国时期孔子就办了私学,而且形成了各学派办学的百家争鸣的局面,对传承中华民族的文明发挥了重要作用。改革开放以来,民办教育进入了新的发展阶段,成为我国教育的重要组成部分。可以说民办教育的发展将我国的教育又推向了一个新的高度,这是非常伟大的战略决策。从民办教育的发展可以看到我国教育发展的相关历史。1982年,修改《宪法》的时候就有人提出教育要两条腿走路。1985年,中央又做出了《关于教育体制改革的决定》,提出各地要鼓励企事业单位、社会团体、公民个人办学。党的十四大提出鼓励多种形式的社会办学,改变了国家单一办学的做法。1993年,中央发布《教育改革发展纲要》,提出要改变政府包揽教育的格局,逐步建立以政府办学为主、社会各界共同办学的体制,而且要“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”。十六字方针出台后,全国的中职和高职有了很大的发展。1997年,又颁布《社会力量办学条例》,成为民办教育的第一个法律规定。也可以说从这个时候起民办教育开始进入了依法办学、依法管理的阶段。1999年,全国教育工作会议提出大力发展民办教育,提出“十五”期间基本形成以政府办学为主,公办教育民办教育共同发展的格局。2002年,出台了《民办教育促进法》,民办教育又进入了一个快速发展的阶段。民办教育的发展有利于增强办学活力,有利于扩大教育资源,有利于教育适应社会经济发展的要求,有利于满足人民群众对教育多样化的需求。
 
    全国18岁到22岁的失业青年将近一个亿。现在有很多这样的青年进入了民办高校,民办高等教育在高等教育发展中作出了巨大的贡献。现在社会对人才的要求提高了,经济结构发生了很大的变化,这对教育提供了机遇,也提出了更高的要求。我国提出人才开发的战略,提高人力资源水平已经成为国际竞争的核心。这也是我们国家发展的重要战略任务。科教是国家的第一生产力,人才应该是国家的第一资源。建设规模宏大、结构合理的素质教育,建设较高的人才队伍,是创新的强大动力。同时我国又提出建设小康社会的目标。什么是小康社会?大致是,经济更加发展,民主更加健全,科教更加进步,文化更加繁荣,社会更加和谐,人民生活更加殷实。这些都符合科学发展观。科教兴国、人才强国的战略已经成为全民的共识,也对教育提出了更高的要求。
 
    民办教育的发展以质量求生存,以特色求发展。民办教育的发展要与社会发展规律和自然发展规律相结合,与市场经济体制相适应,与社会主义初级阶段相适应。民办教育要发挥人才培养的优势、科学研究的优势、国际合作的优势,成为先导性基础性产业。按毛主席的话讲,教育要讲清教育方针,使受教育者都能得到生动活泼、主动的发展。民办教育要以人的全面发展来推动全社会的全面发展。社会的全面发展也取决于正在发展的教育。教育发展好了,社会就会有更美好的前途。教育通过人才的培养服务于社会,社会通过人才的需求促进教育的发展。人的全面发展就是要使人与自然相和谐,人与社会相和谐,人与人之间相和谐。在这个基础上形成科学观、人才观和世界观。人的精神境界就可以达到新的高度,也就是以人为本的实质。
 
    毛昭晰 (九届全国人大常委、联谊会顾问)
 
    《民办教育促进法》实施两年了,当初我的态度是不要急于出台法,因为民办教育还在起步发展中,很多问题还在发展中,最好是能够发展一段,在取得了经验、总结了教训后制定法律。否则情况还没有弄清楚就出台法律,说不定会把民办教育卡死。但是很多民办学校的领导认为民办教育得不到有关部门的支持,希望有这么一个法律来保障民办教育的权益。当时,全国人大很赞成《民办教育促进法》,但是法律和条例出台以后却出现了很多新的问题。1998年,浙江民办教育办得红红火火,现在确实公进民退了。这不是浙江一个省的问题,很多地方出现了同样的问题。李鹏同志说《促进法》的核心是促进,可是政府部门如何贯彻法律,如何促进呢?
 
    “合理回报”当时经过全国人大常委们反复讨论,第三次修改时取消了,结果激起常委们强烈的反对。现在,《条例》将民办学校分为要求取得合理回报的学校和不要求取得合理回报的学校,结果现在绝大多数民办学校不要求取得合理回报。《促进法》中并没有这样分,只是说民办学校与公办学校具有同等法律地位。
 
    《条例》第6条规定,“公办学校参与举办民办学校……”《促进法》中是没有的,民办教育就是民办教育,怎么公办学校来办民办学校?这是公私不分啊!这样下去产生的后果非常严重!《条例》中说公办学校举办民办学校不能使用国家财政性经费,不能影响公办学校自身的教育活动,这可能吗?公办学校参与举办民办学校怎么会不影响其自身呢?公办学校为什么如此热衷地办民办学校呢?这个问题是不能小看的。还有就是择校的问题。本来国民都有权利享受国家的教育资源,可是现在,多少人是千方百计择校。公办学校举办民办学校怎么会不动用国家的资源?这些公办学校之所以出名,是国家长期投资发展起来的,现在居然举办民办学校,这是全世界都没有的事情!
 
    在此,我有两点希望。第一,希望教育行政部门很好地依法执政。四中全会提出立党为公、执政为民。如何执政为民?一个是科学执政,一个是民主执政,一个是依法执政。今天联谊会的很多同志在此发表意见,教育部的很多同志听取意见,这非常好。还有一个要依法执政,要科学执政。要很好地进行调查研究,听取大家的意见。
 
    第二,希望全国人大能够对《促进法》实施近两年来的情况进行执法检查。现在很多办得很好的民办学校都维系不下去了,这种事情发生在《促进法》颁布以后,这难道不令人深思么?难道不应该进行执法检查么?我相信在社会充分理解了发展民办教育的必要性以后,在我们大家共同的努力下,民办教育的春天一定会来到。
 
    郑增仪 (教育部基础教育司副司长)
 
    现在,大家的愿望和心情就是如何更好地发展民办教育,如何更好的发展教育。教育部对民办教育一直都是支持的,是促进的态度。在发展过程中,困难和问题是有的,关键是如何研究探讨这些困难和问题,解决这些问题。关于义务教育阶段体制改革问题、公办学校举办民办学校的问题,教育部一直都有声音,从1999年到现在专门就这个问题发了三个文件,要求规范体制改革,规范学校办学。现在重要的是贯彻相关政策。现在我们要做的很重要的事情就是调查研究,弄清楚为什么很好的政策贯彻不下去,从源头上找到原因,才能很好地贯彻相关政策法律。很多现象都有深层次的问题。比如重点高中办初中,目的是把办初中赚来的钱补充到高中办学中去,其根本的问题是办学经费投入不足。要从根本上解决民办教育发展中遇到的问题,解决公办学校发展遇到的困难和问题,应该从深层去考虑。
 
    这次来参加这个会,对我们也是很重要的,我们一定会把大家的意见和建议带回去,向有关部门领导反映,和大家一起梳理这些问题,共同研究,把困难和问题解决好,更好地促进民办教育的发展。而且像这样的会议今后一定多参加,多听取大家的意见和建议,共同努力,把这项工作做好。
 
    陶西平 (教育部总督学顾问、中国教育学会副会长、联谊会主席)
 
    这次座谈会的主要目的是沟通,对民办教育发展中的一些问题、建议进行沟通。会后,我们会把大家的意见和建议整理成纪要,送给中央及有关部门的领导,供他们决策研究参考。
 
    民办教育的发展有喜有忧,现在民办教育领域出现了很多问题,如同教育事业发展中许多其它的问题一样,只要是正确的,最终都会得到重视;只要问题大了,最终都会得到解决。中央一直都很重视民办教育的发展。现在有些阶段的民办教育进入了低谷,但是这样会酝酿新的攀升。去年以来,教育中出现了三个亮点:农村教育、德育和职业教育。民办教育也会亮起来的。
 
    民办教育中有很多问题,现在当务之急有两件事。第一是税收问题。这是关系到民办教育的致命大事。一些地方的税务部门向举办学历教育的民办学校收33%的企业所得税,这是违背《民办教育促进法》的,但是他又有相关规定的支持。希望教育部和全国人大关注并依法协调税收政策问题,统一相关政策法规。第二是公办学校参与举办民办学校的问题。我也接触过一些独立学院的领导和名校办的民校的领导,他们也并不觉得扬眉吐气,也很觉得苦闷。他们也觉得前途不甚明朗,政策不太明确,管理不太规范,说是公办又不是公办,说是民办又没有按民办学校来管理。他们也觉得其母体对他们的自主权放得太少,拿的钱太多。对于这个问题的规范,不单纯是民办教育的问题,而是整个教育的问题,拖得久了问题就更多,当公办学校举办民办学校遍地开花以后就更难扭转了,因此规范是必须的。公办学校举办民办学校的依据是实施条例,也要依照《实施条例》进行规范。
 
    此外,还必须尽快落实两件大事:
 
    1、希望全国人大进行一次执法检查,《民办教育促进法》的落实不仅仅是教育部门的事情,还涉及到财务部门、税务部门、物价部门、民政部门等,这些部门都有不同的依据来规范民办教育,只有通过执法检查解决法制的统一问题。
 
    2、希望能够健全机构和召开一次专门的会议,希望有一个协调民办教育宏观政策的机构。有的同志希望教育部能够成立一个司协调民办教育的宏观政策,同时希望召开一次民办教育的会议来统一相关认识。
 
    总体看来,民办教育的曙光还在前头,还需要我们进一步努力和奋斗。问题的解决,一方面需要有关领导提高认识,另一方面需要提高全社会对民办教育的整体认识。整个认识的提高,依靠各方面把问题反映清楚,把建议提得具体些,也有时是问题比较严重了,可能会引起高层领导的重视。只要我们认定了发展民办教育是整个教育发展的重要工作,还应看到民办教育的发展前景是好的。我们要站在为推动整个教育事业的角度来审视民办教育当前所遇到的问题。希望各地也能够创造更多更好的经验,把本地区已经创造的好经验加以推广和介绍,共同努力,使民办教育事业和整个教育事业能够依法得到发展。
 
    第二部分 代表发言
 
    胡瑞文  (上海教育科学研究院院长)
 
    据有关部门的统计和推测,前年全社会的教育基础性投入是1700亿,去年是2000亿,这是根据生均&frac34;&not;费相关数据统计得来的。但是政府的投入只有400多亿,70%多靠公办学校融资和民办教育投入。2000年民办教育正规的学历教育人数是330万人,到去年已经有1000万人。据估算,2004年形成的民办高等教育的固定资产达到1000亿,民办中小学和中职教育1000亿。这2000亿固定资产的投入政府是无法承担的。这2000亿一部分是民办学校的原始投入,一部分是办学的结余,还有一部分是学校的负债。在国家没有资本投入的情况下形成2000亿的资产,为社会提供可以选择的教育机会是很不容易的。《民办教育促进法》的功劳是很大的。各个省一定要把发展性投入计入教育成本,这是真正促进民办教育发展的前提条件。如果民办教育的发展仅能够维持,当公办教育的水平进一步提高后,民办教育最后必然被淘汰。而且,现在政府根本就支撑不了这么大的教育规模。根据2003年统计,公立初中政府的投入只占成本的67%,公立小学政府投入只占成本的75%。据统计,2003年全国有1100个县的小学公用预算内经费是0~20元,1100个县的初中是0~30元,其中300多个县小学和初中都是0元。政府应该把义务教育办好,选择性的教育和非义务教育方面的政策应该进一步放开。
 
    1、作为一个研究者,我认为《促进法》和《条例》在有些方面给了宽松的环境,让各个省制定本省的相关政策。但《条例》在有些方面的解释与《民办教育促进法》和大家的期望相比较是缩紧了。我们现在应该鼓励从实际出发进行调研,根据《促进法》和《实施条例》的要求,各省应该根据本省的情况制定促进民办教育发展的条例。
 
    2、给民办教育相对平等的竞争环境。这涉及到独立学院和名校办民校,我个人认为这是必要的。在国家&frac34;&not;费紧张的情况下,发展“独立学院”和名校办民校可以扩大优质教育资源,如果能够真正做到五独立,是非常好的事情,但是要逐步规范。
 
    为此我提几点建议。第一,应该限制公办学校从“独立学院”中提取管理费。现在有的公办学校从“独立学院”中提取3成或者4成的管理费,这不是想真正把“独立学院”办好。要规定让独立学院在一定的时间内比如5年或者8年真正独立。第二,名校办民校要真正“五独立”,母体可以收取一定的管理费,但是比例应该有个规定,各个省可以考虑出台相关政策。可以用“三限”的办法解决校内的问题,校外的只能收一点管理费。第三是我最大胆的建议,就是重点高中的供应如果严重不足,而且大家都愿意选择的话,可以采用公办民营。就是学校是国有的,是公立的,但是自收自支。
 
    3、赶快建立起民办教育行业&ETH;&not;会。由协会进行自我管理、自我规范、自我维权,充当民办教育机构的中间机构,但是行业协会必须是大家认可的,不是政府官员出面的,管理人员应该是中立的。
 
    4、通过案例研究或者案例推荐一些标准的民办学校章程。比如规定“合理回报”及有关事项的具体情况,规定董事长和校长分开,规范董事会的结构,规范学校的管理体制等。
 
    5、通过案例研究或者通过部分省建立经验以后,由国务院准备下一轮的《民办教育促进法》和《实施条例》修改,恐怕要经过3年到5年的时间。《促进法》和《条例》给大家留下的空间还是很大的,很多地方没有限制死,在没有经验、大家认识很不统一的情况下,规定得太细反而会束缚民办教育的发展。在这方面,应该鼓励各省进一步细化条例,借鉴经验,而且不要规定什么可以什么不可以,真正为民办教育的发展创造宽松的环境。
 
    6、加强民办教育热点和难点问题研究。鼓励研究机构及相关人士进行研究,在研究过程中要做到研究机构、政府和学校相结合。
 
    吴华 (浙江大学教育学院民办教育研究中心主任)
 
    这次座谈会谈到的问题是在全国各地都反映出的一些民办教育全局性的问题。前一段,我在报纸上发表过一篇文章,就是我们要警惕民办教育出现整体走弱的系统性风险。如果只是个别学校出现整体走弱的情况,就是个别问题,这是非常正常的。但是,如果是整个民办教育出现整体走弱的话,就应该引起我们的高度关注。
 
    有一个统计,现在民办学校在校生有1800万,民办教育的年度教育经费投入大概为600亿,相当于可以增加财政性经费300亿;增加教师岗位100万,相当于减少登记失业率0.6个百分点;吸纳高中生600万,减少登记失业率3个百分点。如果民办教育出现整体走弱的系统性风险,就会对整个教育事业发展产生巨大的灾难,就会导致整个教育发展的倒退。如果任这种情况蔓延的话,不仅是教育的灾难,也是国家的灾难。为了鼓励民间资本进入教育领域,政府出台了种种政策。但是现在出现了种种问题。有可能导致我国民办教育发展整体走弱,导致民办教育整体竞争力下降的因素主要有5个方面:收税问题、“名校办民校”问题、民办学校教师职业保障问题、产权归属问题和民办学校学生的平等权利和财政资助问题。这里只谈税收问题。
 
    据有些地方反映,有些地方的税务部门在对非学历教育的民办学校收取营业税和企业所得税的基础上,开始对从事学历教育的民办学校收取33% 的企业所得税。其依据是2004年第39号文件即国家税务总局《关于教育税收的通知》,其中第10条是这样规定的:对学校经批准收取并纳入财政预算管理或财政预算外资金专户管理的学校不征收企业所得税。另一个是1999年第65号文件即《关于印发企事业单位、社会团体、民办非企业单位所得税征收管理办法的通知》。我认为税务部门按照这样的文件向民办学校收取企业所得税是说不过去的。按《促进法实施条例》的规定,捐资举办的民办学校和不要求合理回报的民办学校依法享有与公办学校同等的税收优惠政策。税务部门的解释是学校享有这样的优惠必须采取收支两条线,把学校的收入纳入预算外资金专户管理。而《促进法》中的优惠政策并不是以资金的管理方式为前提条件的。因此,税务部门按学校的资金管理的方式来收税,其法律依据是不够的,是有问题的。
 
    一方面,我们的税收优惠是出于两个目的,一个是产业扶持,一个是扩大税收。让它发展壮大后可以多收税,不是以资金的管理方式来确定是否应该收税。另一方面,政府是为了鼓励社会资金投入教育领域才制定一些优惠政策。如果现在进行政策限制,导致民办教育整体性走弱,那么每年600亿元和300亿元就要由政府来投入,这给政府带来的财政压力远远大于通过收税产生的收益。因此,对民办学校收取企业所得税从策略上说是不明智的。其三,对民办学校征收企业所得税,一定会将负担转移到受教育者身上,这与民办教育要降低收费水平,为老百姓提供优质的教育服务是背道而驰的。就读于民办学校的学生本来就没有享受国家提供的教育资源,还要再增加他们的负担,这是不合理的。
 
    我的建议如下:
 
    1、在《民办教育促进法》和《实施条例》的基础上统一协调相关法律法规,明确不要求取得合理回报的民办学校和捐资举办的民办学校享受和公办学校同等的税收优惠政策。同时要明确,要求取得合理回报的民办学校也是非营利组织。
 
    2、如果要收取一定的税费,也需要制订具体的条例,建议由地方政府制定相关具体税收优惠政策。
 
    3、更具体地制定对民办学校、民办教育的捐赠,提供税收减免、税收抵扣、税收指定税额税款等优惠政策,支持民办教育的发展。
 
    曹勇安 (东亚学团董事长)
 
    我国民办高等教育和民办中小学的起始有所不同,民办中小学一般从开始产权就比较明晰,而民办高校很多都是滚动发展起来的。到现在应该是产权明晰的时候了。今年5月,黑龙江省人民政府出台了一个关于支持民办教育发展的意见,它对于民办教育有6大突破,其中关于产权问题是这样规定的:滚动发展起来的民办学校的净资产中除去国有资产和捐资部分,其余的拿出15%作为举办者的初始资产。
 
    民办学校如果不进行产权制度改革,将来就会走国企改革的老路。国企改革已经有很多教训了,比如利改税、承包租赁、建立现代企业制度,最后还是产权问题,其实在政企分开的过程中已经有教训了,我们在政事分开中能不能不再走这样的路了?在市场经济中,产权就一定要清晰,否则越走越麻烦。现在我们东亚学团的资产已经2.7亿了,到底应该怎么算呢?我们还是小的,像西安、江西等地一些大的民办高校资产已经七八个亿了。如果还不明晰产权,无论对哪个方面都是不合适的,也会影响民办教育的发展。
 
    关于独立学院和名校办民校,我同意刚才两位理论工作者的看法,我们的初衷都是好的,关键就是准入和规范的问题。不能说不让这个办学不让那个办学,我觉得谁都可以办学,但是现在存在本科院校和独立学院是双重标准问题。独立学院只要求150亩地,600万的设施就可以办本科院校,而且他一诞生就是本科,我们的民办学校办了10多年了,要办本科就要400亩地,2000万以上资产的设施。要解决好双重标准的问题,就应该用一个标准准入。要么是我向他看齐,要么是他向我看齐,采用不同的准入标准是不公平的。
 
    教育部新批准了15所本科院校以后提出,今后高等教育的增量主要由民办高校承担,这真是令人鼓舞。这个是否可以具体落实一下,能不能放开民办普通高校的招生计划,用办学条件来控制规模。
 
    另外,中国的民办教育特别是民办高等教育已经有27年了,现在方方面的条件都已经成熟了,应该到了成立中国民办教育协会的时候了。
  
    郑雁鸣 (重庆市教育学会秘书长)
 
    民办学校的收费问题是社会的一个热点问题。参加会议之前,我们对重庆市的民办学校收费标准做了抽样调查和办学成本核定。这次参加抽样的学校有三类:民办基础教育、民办高校和中职学校。调查的内容是代收费以外的各种收费。调查结果显示,2000~2003年,从收费标准来看,对中职类民办学校基本是适应的,对基础类民办学校和高职的民办学校来说,收费标准显得比较偏低。另外我们对民办学校的收费也进行了分析。公办、民办幼儿园的收费实行同一个政策,按幼儿园的等级确定收费标准。基础类民办学校中高中的学费和代收费,以及初中的杂费,市物价局都是根据公办学校的项目来审批的。这对民办学校就非常不公平,没有顾及民办学校的实际和特点。民办学校为了解决收费不足的问题,采取了两种措施,一是凭借较好的条件来吸引生源,采取收一种费即捐资助学费,现在则收择校费以弥补计划内收费的不足。另一个就是凭借价格低来吸引学生。民办中职学校和民办高校主要是市场调节为主,与公办学校的收费标准基本相当。
 
    现在民办学校的办学成本是很高的。民办学校的办学经费来源主要是前期投入和所收的学费。开办以后主要是以学养学,主要靠收取学费。办学经费的支出:人员支出(工资、课时费、福利、社会保障费等)、公用支出(公用经费、设备购置费、维修费等),但是固定资产折旧费和发展基金完全没有。福利、社会保障和折旧有些学校基本上不能支付。因此,大多数学校没有进入良性循环。民办高校现在还是起步阶段,设备购置投入很大,前期基本上是负债办学。影响民办学校办学成本的主要因素有办学规模、招生费用和课时费。
 
    胡卫 (上海教科院民办教育研究所所长、上海民办中小学教育协会会长)
 
    《民办教育促进法》和《实施条例》对民办教育的发展起了一定的积极作用,但是近两年来,民办教育出现了整体走弱的现象。《促进法》有两个重点,一是保障民办学校的办学自主权,一是保障民办学校与公办学校同等的法律地位。从目前的情况看,有四个方面的问题是制约民办教育发展的瓶颈。
 
    1、税收问题
 
    2004年2月5号,财政部和税务总局颁布了《关于民办学校税收的通知》。税务局的人也承认这是一个歧视性的通知,它否定了民办学校的税收优惠政策,同时在民办学校性质的认定上也存在错位。无论是否要求取得合理回报的民办学校都是社会主义教育事业的组成部分,《通知》把民办学校分为营利性和非营利性两种,而且非营利性不是由民办学校自己确定的、不是章程中规定的,而是由税务部门根据民办学校的资金管理方式来决定的。也就是说有关部门是在强制进入教育领域,说明教育领域有可以规范的空间,说明《促进法》和《实施条例》之后相关配套法规是滞后的。
 
    2、教师身份问题
 
    民办学校的教师享受的是民办非企业单位的待遇,在社会保障和福利方面与公办学校存在很大差距。尤其是公办学校待遇提高以后,差距就更大了。因此要用新的思维和机制来保障民办学校的教师享有和公办学校教师同等的法律地位。
 
    3、义务教育阶段民办学校招收地段生的生均经费问题
 
    由政府委托的义务教育阶段的民办学校,其招收地段生应该获得和公办学校一样的生均&frac34;&not;费,但是政府强势要求他们招收区域内的学生,给他们的生均经费却很少。这是不利于民办教育发展的,也会使民办学校和公办学校的差距拉大。
 
    4、“名校办民校”问题
 
    对“名校办民校”应该进行规范。要对戴着民校帽子的公办学校正名;要对戴着公办学校帽子的民办学校进行清理。对翻牌学校,尤其是义务教育阶段公办学校所办的民办学校,原则上要求其退回到公办学校;符合民办学校条件的学校,在经过市场配置后进入民办学校的管理范围。也可以保留一部分转制学校。
 
    还有民办学校办学自主权问题。现在民办学校办学自主权方面受到很多的限制,招生方面有招生计划;收费方面有收费标准规定,而且税收是没有成为成本项目的;在教学、课程设置等方面都必须按照国家规定进行。
 
    我的建议如下:
 
    1、管理民办学校的部门和教育行政部门加强对民办教育的调查和研究,要理解民办学校,对民办学校要有深情和真情,扶持民办教育的发展。
 
    2、提高对民办教育的认识。民办教育发展的直接动因是推进办学体制改革,推进教育的多元化和国际性,要把民办教育的整体走弱看作是教育的危机。通过这样的方式使全社会都来关注民办教育的发展,推进民办教育的发展。
 
    平等和公正是相对的,如何使民办教育政策更好地促进民办教育的发展?一方面政府要眼睛向下看,使尽可能多的教育方面的人士参与相关决策,要有公示、论证和听证;另一方面从税收风波中可以看出,教育部门人员的知识是不够的。现在教育发展走入了深水区,只靠教育人士是不够,需要社会的整体配合,如民政部门、税务部门、劳动部门等,要在国务院的牵头下加强研究。
国家的作用是推进教育的公益性,保证教育的公正和公平;市场的作用是为了实现教育公益性和效率,强调选择、质量。这样民办教育的发展才有光明的前途。
 
    郝庆堂 (辽宁省民办教育协会副会长)
 
    《促进法》和《条例》出台以后,给民办教育的发展带来了三个好处。第一、让民办教育昂起了头,争取了法律层面上的平等地位。第二、允许民办学校取得合理回报,有利于鼓励社会投资教育领域。第三、明晰了民办学校的产权,给投资者吃了定心丸。
 
    《促进法》颁布以后,各级领导都来辽宁视察过民办教育的发展情况,为辽宁实施《促进法》做了很多工作,推动了辽宁民办教育的发展。辽宁省也采取了一系列措施,如评优评先等,共表彰了55所民办学校,表彰了100名办学突出者,表彰了100名民办学校的优秀教师,省政府也让民办教育协会承担民办学校的评估、验收以及有关行政工作,提升了民办教育的社会地位。但是《促进法》颁布以后,辽宁的民办教育也出现了很多问题,为进一步推进民办教育的发展,可以从以下几方面着手。
 
    1、要统一思想。要以科学的发展观为思想统领,坚定不移地、积极地推动民办教育的发展。要保障民办学校学生和公办学校学生有同等的地位;以是否促进学生全面发展为核心标准来评价和指导民办学校的办学行为;在教学方面,以教师为本,教育行政部门应该落实民办学校教师在业务培训、职称评定、工龄、评优评先等方面与公办学校教师有平等权利。民办教育协调发展首先要使民办教育融入社会和为社会服务,以服务求贡献,以服务求地位,求发展。政府应该明确公办教育和民办教育各自不同的发展重点,协调公、民办教育要以质量、效益为中心,走内涵发展之路,用科学发展观来统筹民办教育发展。
 
    2、统筹兼顾、科学筹划。从教育全局出发,统筹发挥政府管理、社会参与、市场在资源配置方面的基础性作用。政府宏观管理,社会广泛参与,市场适度调节,把民办教育发展纳入社会发展的总体规划,明确公办学校和民办学校各自的重点,对生源、师资、教学内容进行科学合理调控和分配,避免重复建设,实现优势互补,资源共享。
 
    3、政府转换职能。建立政府指导性管理、学校依法办学、行业协会自律、社会化的中介服务相结合的管理体系。落实民办学校的办学自主权,突破政府直接领导民办学校的模式,调整政府角色,突出政府统筹教育的宏观调控职能,充分发挥政府的教育服务职能。政府要为民办教育的发展创造良好的外部条件,把民办学校的利益和责任还给民办学校,给民办学校更大的市场空间。同时要彻底解决层次过多、职能交叉、责权脱节、多头执政的管理现象。政府要明确扶持民办教育行业协会,引导行业协会自我管理、自我约束,通过中介机构推动政府职能转变,最终形成政府部门宏观管理、中介组织提供支持服务、民办学校自主办学的管理体系。
 
    4、“名校办民校”直接冲击了《促进法》,应该引起社会的高度警惕,领导部门要敢于引导。在国家提出公办学校可以举办民办学校以后,很多名校把触角伸到了全国各地,到处办分校。这些学校真的有那么大的能耐在全国到处办学么?这些分校其实是挂名,学校的教师靠从社会上招聘。说是要解决教育经费的问题,真的是解决教育经费问题么?如果全国上下凡是有名的学校都办民校,那就不得了啊。辽宁的做法是,凡是“名校办民校”,要做到五独立,凡是一校两制、校中校、国有民办、合作校等都停办。名校招生也应该提出区域限制、人数限制、经费限制。
 
    建议全国人大、国务院法制办、教育部进行一次全国性的《促进法》执法调查。
 
    张凤民  (天津民办教育协会会长)
 
    义务教育阶段“名校办民校”的问题亟待规范。现在总的来看,“名校办民校”是越办越多,越办越大,越来越邪。不但是名校在办,非名校也在办民校,学校多,规模大,班级多。天津市6个区,每个区起码有10所左右。有的小学一个年级有十几个班,一个学校有上百个班,一个班50人~60人是平常的,甚至70人~80人。新建小区也找名校合作办学,楼盘配套学校义务教育阶段应该是公办的,但是现在都不是,这样负面影响很多。
 
    第一,严重扭曲了义务教育的性质。有的地方小学尤其是初中高收费的学生在大城市占50%、甚至60%~80%,这些地方的教育行政部门都不敢公布这些数字,这已经不是义务教育了。所以老百姓说现在是“义务教育不义务,就近上学不就近”。
 
    第二,教育资源配置严重失衡,人为扩大了校际之间的差距,又出现了一批新的重点校,形成了新的不公平,刺激了择校欲望,加重了家庭的负担。现在老百姓千方百计出钱、找人上学,完全是无奈。否则就分到很差的学校,孩子的前途就完了。
 
    第三,掩盖政府的投入不足,减轻了政府对义务教育的责任。政府对这类学校审批尺度松,管理不规范。因为这些学校的利益与政府的利益是绑在一起的。也可以说这些学校在替政府出钱。他们收的钱不仅养活了自己的学校以及相关公办学校,而且有的教育行政部门要拿走20%或者30% 。所以政府是相当积极,他们与校长是一拍即合。这样政府的投入不足完全被掩盖了。
 
    第四,侵占教育市场,挤压了民办教育的发展。假民办压了真民办,原因是有政府在后面做后盾。老百姓说“这些学校使用纳税人的钱作本钱再去掏纳税人的钱”。我们有的政府官员就说,“这个钱应该我们去赚,不要让他们即民办学校去赚。”
 
    第五,为滋生教育腐败提供了丰厚的土壤。现在没有人举报,没有人查,如果有人举报有人查,恐怕许多的校长和有关的人就不是那么清白了。
 
    总的建议就是依法进行规范。建议政府部门对什么是国家财政性经费、什么是非财政性经费进行界定,因为这是鉴别一所学校是不是民办学校的标志。还有,公办学校的场地、设备、师资以及社会声誉与财政性经费是什么关系?公办学校用这些去办民办学校是不是使用财政性经费?居民区配套学校应该是什么性质,应不应办民办学校?对这些问题应该做出明确的、权威的界定。在此基础上,硬性的责成地方政府和教育行政部门对现有的公办学校办的民办学校进行检查鉴定,合法的继续发展规范,有的在明晰产权的基础上跟公办学校剥离,办成真正的民办学校。不合法的要坚决停办,恢复其公办学校的身份,并且与薄弱的公办学校采取不同形式的联合,办成真正的高质量的义务教育学校。尽快形成大多数人可以就近入学的、享受免费的、质量较好的义务教育,少数人到民办学校择校的格局。
 
    李建通 (河北省民办教育协会会长)
 
    当前许多民办学校的举办者处于一种无奈和焦虑的状态,大家聚在一起不再谈如何扩大投资加快发展,共同的感受是,公校办民校几乎是以1:1的比例爆炸式增长。这些学校享受着特殊的优惠政策,使得民办学校无法与之竞争,失去了生存空间,被逼入了尴尬的境界。在普通教育领域,有一个城市经过多年的优胜劣汰形成了三所优质的民办学校,规模较大、投资较大、质量较高,甚至比国办的重点学校质量还要好。就是这样的民办学校,一所成了国办学校的分校区,由办学者变成了附庸;一所学校主动联系挂靠国办学校,目前尚无结果,他们生源减少,办学艰难;还有一所学校从心理上感到前途未卜,但是又不甘做国办学校奴仆。民办高校也是这样。《促进法》的宗旨在于促进民办教育的发展,但是从实施以来的客观情况来看,办学红火的民办学校逐步减少,新投资申办的民办学校更是少得可怜,主动要求挂靠国办学校成为一种普遍现象。民办学校关门倒闭时有耳闻。面对这样的情况,很多同志不禁深思,这究竟是市场竞争的残酷,还是政策施行的偏颇。形成这种局面的原因是多方面的,但是核心还是公校办民校政策制定和实施中的偏差和不规范。
 
    总的来说公校办民校有几种形式:
 
    一、“一校两制”。其中又有三种情况:①国办学校靠巨额的国家贷款征地;②与弱小的民办学校整合;③租赁新校舍挂一个牌子。这些看起来是五独立,实际上是一校两名,用公校的名招生,打民校的牌收费。
 
    二、买招牌校。有的民办学校挂着国办学校的牌子,每年向国办学校交一定的款项,除此以外与国办学校没有什么关系。
 
    总的来说现在公校办民校是遍地开花生源爆满。这看起来是教育的规模扩大,随之而来的是民办学校的生存困难。从目前的情况看,直接感受到的不良后果有几方面:
 
    1、使教育不规范的收费合法化。由于公校办民校没有实质的“五独立”,使得原来遮遮掩掩的“校中校”浮出水面,名正言顺地收费,使得公办学校不合法的收费穿上民办学校的外衣。
 
    2、使公办优质教育资源被稀释。公校办民校使公办学校师资、品牌等出现超负荷透支状态,这就不可避免地使公办学校办学精力分散、教育质量打折。
 
    3、公私不分、产权不明,导致教育腐败。公办学校是政府的,公办学校办民办学校实质上是政府办学校,在不规范的操作下犹如过去党政机关办企业,拥有公共权力的人经商一样。这种公私混合型的学校容易出现产权不清,出现“得利是私得利,出问题是公承担”的现象。
 
    4、破坏了公办民办公平竞争、和谐发展的环境。公办学校是吃税,民办学校是吃费,公办学校办的民办学校由于不能真正“五独立”,既吃税又吃费;给真正的民办学校巨大的杀伤力。
 
    5、刺激了家长的择校心态,加重了家长的经济负担。只要公办学校稍稍提高一点分数线,就会把大批的考生逼向公办学校办的民办学校。《促进法》中没有公办学校办民办学校的相关规定,《条例》中有相关规定,但是现实中出现的情况确实破坏公办教育与民办教育共同发展的格局。
 
    我的建议如下:
 
    1、尽快出台使公办学校所办民办学校真正独立的措施,在没有具体成熟措施出台之前应该暂停审批。明确公办学校办的民办学校到底是公办还是民办,如果是民办应该纳入民办教育的管理。
 
    2、规范这些学校的校名。
 
    3、严格这些学校的财务管理,也让他们严格执行合理回报。
 
    4、将公办民助、民办公助的学校改为民办学校。
 
    5、给民办学校一定的发展空间,对于不执行“五独立”的学校进行规范,杜绝弄虚作假、欺上瞒下现象。
 
    6、用科学发展观调整和规划“名校办民校”的问题,防止一哄而起、大起大落。
 
    7、建议教育部成立专门的司管理民办教育,建议召开民办教育工作会议,交流经验、表彰先进、出台政策,建议全国人大和教育部进行执法调研。
 
    马长冰 (福建省民办教育协会会长)
 
    一、社保方面
 
    《促进法》 中规定民办学校的教师享有和公办学校教师同等的法律地位,教育行政部门应该会同有关部门完善有关制度,保证教师在公办和民办学校之间合理流动。从福建省的情况来看,民办学校的医保和社保只能按企业单位的标准执行,档案管理也只能挂在人才市场,这直接影响了民办学校教师队伍建设,也造成了民办学校教师的心理阴影。社保方面,今后的养老金要比事业单位少得多。在这些方面民办学校的教师和公办学校的教师有很大的差距,不能够平等对待。因此建议,民办学校的教师与公办学校的教师一样按照事业单位的标准参加医保和社保,政府承担相应的责任。有人认为民办学校的教师没有编制,教师是从社会招聘的,流动比较大,结构比较复杂,事业参保要有财政补贴。主要是两个问题,一个是管理方面加强相应的条例建设,一个是政府要对事业单位的人进行财政补贴。首先要针对管理上这些不足的方面做出补充规定。同时事业单位也要进行养老金改革。但是改革是需要时间的,因此先要作补充规定。明确民办学校的参保对象,并进行规范,使之趋于合理。经费方面应该征求民办学校的意见,他们一般都愿意为教师投事业保险,同时政府也要承担相应的责任。
 
    二、关于民办学校教师的人事问题
 
    现在福建省人事厅正在进行社会人才公共管理体系建设。这个体系政府没有拨款,是按收费来运作,因此还是要收费的。民办学校教师的档案有的在人才市场,有的在相关的教育部门。希望能够出台相应的文件,加强民办学校教师的人事管理。
 
    三、税收方面
 
    关于税收问题,省政协和相关部门作了一定的调查,存在一些问题。有的地方税务部门带人到学校去查帐,院长不在,税务部门的人就强行撬门,造成很不好的影响。我们那边还有一个案子。平潭县南华中学将平潭县税务局告到法院,一年了还没有结果。事情是这样的。2003年12月平潭县国税局开出一个通知,要求南华中学以33%的企业所得税补交2002年的税款。学校第二天把钱交了,2004年1月他们向福州市国税局申请行政复议,要求撤销县国税局的决定。三个月后福州市国税局给予答复,维持原决定。南华中学认为平潭县国税局的行为没有法律依据,超越权限。于是学校向法院提起诉讼,要求撤销平潭县国税局的决定。去年6月开庭,双方进行了激烈的辩论。中级法院报到最高法院,现还在等待最高法院的决定。
 
    关于税收问题,民办学校有一些要求。学校提出即使征税也应该扣除相关费用,如食堂伙食费、学校招生的宣传广告、接待费、奖学金、助学金、减免的学费;学校购置的设备尤其是电子设备,利用率很高,学校认为应该扣除其折旧费;教师的四金问题,既然公办学校的四金不收所得税,民办学校的四金也不应该收所得税。
 
    方火才 (江西省民办教育协会秘书长)
 
    合理回报是《促进法》的亮点,前一段江西在换发办学许可证的过程中发现,全省59所民办高校、民办高等教育机构只有3所学校要求取得合理回报,有10所学校拿不定主意,请问国家什么时候出台要求取得合理回报学校的税收优惠政策,当听说政策还没有出台时,当机立断选择了不要求取得合理回报。另外46所学校的举办者希望取得合理回报,但是不敢提出来。这主要有两方面的原因,一方面担心社会认为民办学校要求取得合理回报就是盈利性学校,影响学校声誉;另一方面是关于要求取得合理回报的民办学校的优惠政策不配套,不完善。大多数民办学校在相关政策不明确的情况下难以做出要求取得合理回报的决定。
   
    我的建议如下:
 
    1、《促进法》中关于合理回报的内容作明确的、可以作为法律依据的具体解释,以利于地方法律能够在统一的法律准则下处理民办学校合理回报的问题。
 
    2、尽快出台要求取得合理回报的民办学校税收优惠政策。江西现在有6万余所民办学校,真正有结余的是八九十年代开始办的六七所民办高校和少数民办幼儿园,大多数民办学校很难取得比较高的结余,希望有关政府部门在出台相关税收优惠政策时,多听取学校举办者的意见,尤其要听听民办中小学和中西部地区学校的意见。从我国大部分民办学校的实际出发,从鼓励支持民办教育发展的目的出发,为中国民办教育长远发展考虑,要求取得合理回报的民办学校的税收优惠政策要尽可能优惠一些。江西省的民办学校在是否要求合理回报的问题上尽管存在很多问题,从昨天的交流来看,还算是比较好的,还有三所学校要求取得合理回报。其中一个原因是省教育厅代省人大起草了《民办教育促进法实施办法》对合理回报作了比例上的规定,就是办学节余中的4%~20%。2001年初,省教育厅设立民办教育室,有5个在编人员,在全国率先成立了中共江西省教育厅民办学校党委,2002年成立了江西省民办教育协会,目的很明确,一是要规范民办学校办学,一是为民办学校排忧解难。随着民办教育事业的快速发展,我们寄希望于教育部成立专门的司,领导和指导中国民办教育事业更快更好地发展。
 
    王家骏 (北京汇佳学校校长)
 
    从汇佳学校的实际来看,民办学校的发展中竞争更加尖锐,对学校的质量要求更高了。要想把学校的质量提高,组织好一支优秀的教师队伍很重要。可是目前有些问题不是学校自己能够解决的,比如教师职称问题、教师奖励问题、教师的福利问题等。尽管《促进法》中明确规定了民办学校教师享有和公办学校教师同等的法律地位,可是现实中却存在很多的问题,比如教师的职称评定、奖励、福利等。谁来落实《促进法》中的这些规定呢?这样的事&Euml;&not;来管呢?所以我认为应该成立一个民办教育机构,设立一个评职称的机构。我们学校曾经有一个教师用英文讲化学,在1999年的时候可以说是全国第一人,可是区县教育局的人来听课的时候,因为听不懂英语,结果他的高级职称没有评上。虽然我们学校可以自己评,可是学校评的职称社会不承认。学校分为公办学校和民办学校,可是教师不应该分公办和民办。让教师的法律地位平等,关键是落实。但是谁来管这些事情呢?我们找当地的教育部门,他们说你们的教师不是我们派的。谁来落实《促进法》给教师的公平待遇呢?
 
    张从信(云南省民办教育促进会会长)
 
    中国民办教育的发展非常需要教育部给予更多的关爱和支持。民办教育发展几十年来,教育部为中国民办教育事业发展做了很多事情,但是从目前中国民办教育发展的需要来看,这些关爱和支持与民办教育发展的需要还有距离。
建议教育部认真组织一次《民办教育促进法》学习,梳理一下改革开放以来,教育部是如何当党中央国务院的参谋的。发展民办教育是党中央国务院既定的方针政策,没有教育部的关爱和支持,民办教育的许多问题是难以解决的。改革开放以来,教育部27年来没有开过关于民办教育方面的会议。建议教育部能不能开一次民办教育工作会议,制定一个振兴中国民办教育工作的计划或者工程。
 
    李进尧(北京人文大学校长)
 
    民办教育是在遵&Ntilde;&not;市场规律和教育规律,为社会提供良好的教育服务之中得到发展的。如同民营企业对国有企业改革的促进一样,民办教育的发展也促进了公办教育的改革。我曾长期在北京一所211工程大学工作,在这方面有比较深的体会的。公办教育的改革与发展借鉴民办教育的自我完善和发展是建设中国特色社会主义教育体系的历史必然。中国的公办教育发展50多年了,依靠政府的投入、管理者的努力,为中国社会主义建设培养了数以万计的人才,形成了完整的公办教育体系、严密的公办教育管理制度。公办教育的成绩和优势有目共睹。但是公办教育体系和管理制度有着计划经济体制的烙印和应试教育的严重弊端。大中小学名校无一不是硬件建设好,升学率高,考生考分高的学校。但是名校出来的学生并不一定都能够适应新时期经济和社会发展的要求。公办大学管理者的管理理念、职工队伍的工作态度和民办大学还是很有差距的。我深深感到,从工作态度、敬业精神来讲,一般的公办大学是不能够与民办大学相比的。在这样的体制下培养出来的学生适应市场的能力、适应社会需求的能力也比民办大学差一点。换句话说,公办学校模式不是唯一的,不是最佳的办学方式,不应该将民办教育自觉不自觉地纳入公办教育模式中。我现在感到名校办民校、独立学院、二级学院等或多或少都想把民办学校纳入公办学校体系中。
 
    为了促进民办教育和公办教育共同发展,建设有中国特色社会主义教育体系,为了适应市场经济的发展和构建和谐社会,我提出如下建议:
 
    1、淡化高校计划招生指标,变指令性计划为指导性计划。公办学校和民办学校都要根据自身的教育资源向社会招生。改变一本、二本、三本、专科多层次划分的招生方法。分本科专科两个层次,公布公办学校和民办学校的招生专业,让学生自由选择。这样可以体现招生的公平性,体现考生选择教育的自主性。教育行政部门的主要职责是监督检查,处理招生中的弄虚作假、违法乱纪的问题。
 
    2、为了改革应试教育的弊端,实施素质教育,贯彻教育公平,应该取消义务教育阶段的重点学校,实行就近入学,全面发展。对义务教育阶段的学校不要强调重点学校、品牌学校、示范学校的评定标准,不要过分强调高指标硬件设施和考生的考试分数,而要着重考察学校的软件环境,学生的综合素质和学生走向社会的表现,把社会对毕业生的评价作为评价学校的主要标准。
 
    3、建议《中国教育报》带头做好民办教育方面的宣传,阐明民办教育的社会主义性质和在中国教育体系中的地位和作用。积极报道那些管理好、发展快、质量高、受社会欢迎的民办学校。
 
    4、为了加强对民办教育的管理,建议各级教育行政部门设立专门的机构管理民办教育,选派懂教育规律和市场规律、熟悉民办教育、积极支持民办教育的人担任民办教育管理机构的领导。
 
    顾美玲 (四川师范大学民办教育研究中心主任)
 
    我国民办教育的管理体制自上而下没有理顺,这是一个很大的问题。从教育行政系统内部来看,分管民办教育的部门,在教育部层面上是挂靠在发展规划司综合处,省教育厅层面上一般在法规处或者成教处,县一级一般在成教科,有的县市设有社会力量办学管理处。这些处室的同志本来就很忙,他们的人力、物力、财力、精力都不足,这样就会导致对民办教育的管理不到位或者错位现象。
 
    我建议教育部成立民办教育司,也就是说将现在的社会力量办学管理办公室提升到司级级别,至上而下理顺管理体制,加强对民办教育的管理。另外还可以借鉴国外经验,成立民办教育中介机构,对民办教育进行评估和协调,政府的职能可以转向间接的宏观管理。同时培育社会中介组织积极参与管理和评估民办学校。这对提高民办教育的质量是大有好处的。
 
    另外,制约民办教育发展的重要问题是资金,要想吸引社会资金进入教育领域,就必须明晰产权,可以实行教育股份制改革试点,扩大民办教育的规模。
 
    朱定昌(湖北省民办教育协会会长)
 
    我们协助省教育厅在今年4月和5月对全省的民办教育发展进行了一次调研,根据这次调研的情况对人大和教育部提几点建议。从调研的结果看,《促进法》出台以后确实促进了民办教育的发展,同时也有几个非常突出的问题值得高度关注。如果不解决好民办教育就可能会出现走下坡路的现象。
 
    1、凡是“名校办民校”多的地方,民办学校萎缩得快。
 
    2、虽然近几年来民办学校的数量翻了一番,但是现在很多民办学校不稳定,生源紧张,规模不大,教师不稳定,学校内部的领导体制和管理体制没有理顺。生存发展总的来讲比较困难。外部和内部如果出现不顺的情况,民办学校可能就垮得比较多。
 
    3、有些政府部门的领导对民办教育的认识和态度仍然存在比较大的问题。
一部分政府工作人员对民办教育持积极鼓励和支持的态度,管理比较到位;但是有些领导对民办教育不理解,没有真情,更没有深情。他们存在着三种错误认识。其一,认为公办学校是自己的,民办教育发展了会冲击公办教育。其二,认为民办学校都是以营利为目的的,认为民办学校生源多元化,教师不稳定,教育质量也不如一些公办学校,这些学校能够办好么?能够发展么?持怀疑态度。其三,现在教育行政部门的人员都很忙,公办学校的事情很多,各种各样的问题也很多,压力也很大,有些领导害怕在民办教育方面出麻烦,认为多一事不如少一事。所以持消极观望等待的态度。
 
    4、大家在研究的时候就发现,《促进法》和《实施条例》中很多内容不好操作,而且《条例》和《促进法》在有些地方有较大的差距。比如合理回报的问题、公办学校办民办学校的问题、教师地位问题、教师合理流动问题、学校产权问题、防范风险问题。《条例》中有一条是各地要把民办教育纳入发展规划,但是义务教育中民办教育应该占多大比例,高中阶段又应该占多大的比例,民办高校应该占多大的比例,这些政府部门心中都没有底。
 
    5、税务部门向民办学校征收企业所得税,这对民办学校影响很大。我来之前,荆门市一所学校打电话来说,税务部门要收他们620万的税款。这样民办学校只有关门了。
 
    我建议,教育部和全国人大采取一些措施促进民办教育的发展。
 
    1、加强宣传。新闻媒体尤其是《中国教育报》应该在五个方面加大宣传:①法律和条例,尤其是一些不好操作的条例,要进行解释和宣传;②各省市出台了一些好的政策,要加大宣传;③宣传各地民办学校和公办学校如何共同发展;④民办教育领域的热点、难点问题的理论研究要深入,而且要加强成果宣传;⑤对法律法规中已经明确的、地方有关部门倒行逆施、闯红灯的行为进行揭露。
 
    2、建议全国人大、教育部在今年或者明年组织一次执法大检查,进一步宣传《促进法》,推动地方法规建设。
 
    3、建议教育部组织一次有教育厅参加的民办教育工作会议,对民办教育中的热点和难点问题进行相应的研究,出台相关政策,促进民办教育发展。
 
    4、很多示范校办民办学校,把民办学校变成了示范校的钱袋子。应该从督导的角度对这一情况进行引导、规范。
 
    张克强(广州华美学校&para;&not;事长)
 
    现在广州市名校办民校风起云涌,一些学校不用任何手段,直接将公共教育资源变成了高收费。比如说,一所学校有500个学位,现在只有100个公费名额,另外400个进行择校。产生这些问题归根结底还是为了利益。就像当时党政机关办企业一样,到了该规范的时候了。还有一个问题就是出现了民办学校和公办学校对立的现象,一个重要的原因是有关部门的认识和态度出现偏差。有的教育领导认为公办学校是“我们”,民办学校是“他们”,这是不应该的。教育官员应该是国民教育的教育官员,而不应该是公办教育的教育官员。应该从观念上进行根本的改变。政府部门如何能够对公办教育和民办教育一视同仁呢?举个例子,两年前教育部发了个通知,准备召开一个民办教育工作会议,举行一次民办教育先进单位的评比,广东省非常认真,区评估以后推荐到市,市评估以后推荐到省,省评估以后推荐到部里。这事已经过去两年了,没有任何消息。
 
    现在关于民办学校的税收问题、合理回报问题,总的来说也是个观念的问题。只要我们认识到要从胡总书记提出的人口大国转变为人力资源强国的角度去理解去思考,这些问题就可以解决。因为最终这一切都要靠教育。我们现在的战略是科教兴国,国家对科技企业有很多的扶持和优惠政策,那么对于民办教育更应该给予优惠。
 
    刘世良 (东北大学英才学院院长)
 
    《促进法》颁布时候,很多人认为民办教育的春天到了,但是事实上,民办教育的春天并没有到来,给我们带来的是秋天和冬天。辽宁省民办高等教育机构35 所,现在被认为合格的只有4所或5所。还有30来所现在都因为取消学历文凭考试而作善后工作,有的同志确实出现了悲观情绪。
 
    教育部去年出台24号文件,是否符合市场规律呢?是否符合民心?国家举行学历文凭考试应该说有好处。首先对我国发展教育是一个补充,给许多没有机会上大学的学生选择的空间。对升学、就业、减轻家庭负担等都有很大的作用。学历文凭考试叫停给很多民办学校、家长、学生很大的打击。应该值得深思。依照国家2004年7月1号实施的《行政许可法》规定,所有的政府机关一旦给老百姓发许可证了,如果收回是要赔偿损失的。很多学校投资巨额举办学历文凭考试,现在一叫停,不让招生了,学校怎么办?因此,教育部应该按照教育规律和相关的法规文件规定办事,否则会给家长、学校、学生带来很大的影响。为了稳定大局,为了预防不稳定因素,领导应该采取措施促进社会的和谐发展。
 
    我的建议如下:
 
    1、教育部和有关部门的领导到各地去看看,认真听取学历文凭考试取消后的社会影响。思考一下能不能出台相关的挽回的政策。
 
    2、教育部在决策时候做到政策的延续性。比如取消学历文凭考试,原来说在学三年、保留学籍两年;可是又出来文件了,说2007年底不再考试了,那么2004年招生的学生的考试怎么办?希望教育部在决策的时候能够给社会造就宽松的环境和和谐发展的空间。
 
    (根据录音整理  未经发言人审阅  吕贵珍)
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