学校与教师之间法律纠纷主要表现 << 从《劳动合同法》看学校该如何完善用工制度 | 教师权益遭受侵害后如何寻求救济 >> 
 发布日期:2008/4/7 17:45:03 发布者:[雷思明]  来源:[本站]  浏览:[]  评论:[ 字体:   
                           从“热线”看教师法律纠纷的表现

    2003 年1月,《中国教师报》设立了国内第一条专门为教师服务的法律咨询热线——“中国教师法律援助热线”。热线开通以来,笔者作为专业律师之一,共接听了近千个咨询电话。从中可见:教师和外界之间的矛盾和纠纷时有发生,而且呈现出新的特点。
    教师法律纠纷一般表现在哪些方面?
    从咨询主体上看,咨询者主要是普通教师。从咨询事项涉及的当事方来看,一方主要为教师,相对方为学生及其家长、学校、教育行政部门及地方人民政府等。从咨询的内容上看,教师与外界之间的法律纠纷种类多、涉及面广,主要包括:⑴在评职称过程中受到不公正待遇。⑵正常调动受阻。⑶遭遇解聘或“下岗”。⑷女教师未享受婚假、产假待遇。⑸地方政府及其所属部门拖欠非法克扣教师工资。⑹学校、地方政府乱摊派,强迫教师订报、捐款。⑺地方政府要求新教师上岗前先交一笔“上岗费”,对拒交者不予安排工作。⑻地方政府没有兑现当地教育机构招生的时候其对考生作出的承诺,未给应届师范类毕业生安排工作。⑼地方政府在给公务员加薪的同时未给教师涨工资,从而使《中华人民共和国教师法》(以下简称《教师法》)中关于教师的工资不低于公务员的工资的规定得不到落实。⑽学校、地方政府未给乡镇教师上医疗保险。⑾学校未给代课教师上“三险”。⑿民办学校教师遭到歧视、乱摊派及其他不公正对待。⒀地方政府出售公办学校或将公办学校改制为民办学校,原公职教师失去国家干部身份。⒁国企子弟学校退休教师待遇偏低,工资水平远远低于公办学校退休教师。⒂在落实国家关于将企业所办的学校移交给地方政府管理的政策的过程中,部分在岗的国企子弟学校教师未能随学校一起移交,而由企业进行内部安置,从而未能享受《教师法》规定的各种待遇,等等。
    当前典型的教师法律纠纷 表现在哪些方面?
    教师法律纠纷虽然涉及方方面面,但有几类较为集中。这几类典型的纠纷与近几年国家政策的变化、教育体制和人事管理制度的改革以及教育生态环境的变迁息息相关。以2005年10月、11月为例,这两个  月共接听47个咨询电话。其中与国企子弟学校有关的案件19件,占40.4%;民办教师政策的遗留问题13件,占27.5%;教师流动纠纷2件,占4.4%;教师聘任纠纷2件,占4.4%;其他纠纷11 件,占23.3%。
    ★关于国企子弟学校移交过程中教师的去留与待遇问题。1995年5月2日,国家经贸委、国家教委、劳动部、财政部、卫生部联合颁发了关于若干城市分离企业办社会职能分流富余人员的意见》(以下简称意见》),其中规定:经当地政府批准的试点企业,可将自办的中小学校移交当地政府办学,学校人员应以移交前在职人员为基础。根据这一文件精神,一些省、市地方政府相继出台了具体规定,以指导当地的移交工作。几年来,各地在“分离” 工作中产生的一些问题不容忽视,最为突出的问题是学校移交时退休教师的去留问题。这一问题的解决以2004年1月20日为分水岭。在2004年1 月20 日以前,按照上述五部委的《意见》精神和绝大多数地方政府的文件规定,移交工作进行的时候已退休的教师不在移交之列。这样,在学校移交之后,退休教师就留在了企业,与企业退休人员享受同样的待遇。由于企业不景气,一些教师每月只能领到四五百元的工资,生活陷入困顿。2004 年1 月20 日,国务院办公厅发布了《关于妥善解决国有企业办中小学退休教师待遇问题的通知》(以下简称《通知》),其中规定:“对已经移交地方政府管理的企业所办中小学,其退休教师仍留在企业的, 由企业按照《中华人民共和国教师法》的有关规定,对退休教师基本养老金加统筹外项目补助低于政府办中小学同类人员退休金标准的,其差额部分由所在企业予以计发。”然而在实践中,企业往往以各种理由为借口不执行这一规定,有关部门对此状况亦缺乏相应的对策。
    另一个突出的问题是,国企子弟学校移交地方政府管理时随同移交人员名单的确定问题。按照《意见》和地方政府的文件规定,移交时应以移交前在职人员为基础(《通知》规定退休教师一并移交),但是并非所有在职人员均在移交之列。地方政府出于财政及其他方面的考虑,往往会确定一个编制限额,只接收一定数额的教师。有的地方规定,以年龄为标准“一刀切”,男教师在55岁(或50岁)以下、女教师在50岁(或45岁)以下的属于移交之列。有的地方则规定通过考试“择优”移交,凡在职教师均参加文化考试,成绩排名靠前的进入移交之列。这两种做法看似公允,实则不合理,因为它完全不考虑教师已往的教学业绩和实际教育教学能力,而以与教育因素无关或无实质性相关的条件来决定教师的命运。还有一些地方在进行移交时,当地政府只是给出一个编制限额,让企业确定移交人员名单。个别企业负责人借机滥用职权,弄虚作假,营私舞弊,将原本不合格的人员列入移交名单,而那些本应移交的人员反而被排除在外。在国企子弟学校移交过程中产生的上述问题,极大地伤害了一些教师的感情。他们中的一些人将企业、当地政府推上了被告席,要求承认他们的“教师身份”,使其享受与公办教师一样的待遇。各地法院最终往往判决教师败诉。一些教师因不满判决而不断上访,给各级政府职能部门增加了很大的压力。
    ★关于民办、代课教师问题。1997年国务院办公厅发布了《关于解决民办教师问题的通知》,该《通知》提出了“关、转、招、辞、退”的“五字方针”,明确指出,要逐年减少民办教师的数量,争取在20世纪末基本解决民办教师问题。各地在落实政策的过程中出现了不少问题。如“民转公”问题。20世纪末21世纪初,按照国家关于将部分合格的民办教师转为公办教师的政策精神,各省、市组织了“民转公”文化考试。一些民办教师虽然通过了考试,但当地政府(主要是区、县政府)出于财政方面的考虑,未给他们办理“入编”手续,使得他们未能享受到公办教师的待遇。一些教师因此将地方政府告上法庭。由于被告身份的特殊性,诉讼的最终结局往往对教师不利。时至今日,“民办教师”作为一种职业称谓在现实生活中已经消亡,但过去的民办教师中那些教育教学能力受到认可而又未能转为公办教师者,有相当一部分仍然在基础教育领域(主要是在农村地区)贡献着自己的力量,只不过他们的身份已经变成了“代课教师”。这些代课教师承担着繁重的教学任务,却领取着微薄的工资。一些地方的学校和教育行政部门未给他们上“三险”,导致他们的医疗没有保障,退休后的生活没有着落。此外,他们还随时面临着被“清退”的危险。一旦学校辞退他们,他们中的一些人往往会因为社会保险、经济补偿问题而与学校或教育行政部门发生法律纠纷。
    ★关于教师聘任纠纷问题。各地在进行人事制度改革、实行教师聘任制的过程中,教师和学校之间的纠纷时有发生,且有逐渐增长的趋势。聘任制注重对教师进行考核,择优录用,优胜劣汰。这就意味着有一部分教师有可能遭遇下岗。一些教师认为,学校的考核程序不公开、不透明,由此导致不公平。还有一些教师认为,考核中让教师相互打分的做法不合理,因为这无法反映一名教师真实的业务水平,且导致校园正常的人际关系被扭曲。另有一些教师认为,教师“末位淘汰”没有法律依据,因为“末位淘汰”不属于《中华人民共和国劳动法》规定的单位可以解聘职工的情形。此外,实行聘任制虽然可以调动教师的工作积极性和主动性,增强他们的忧患意识,但在客观上也给他们造成了极大的精神压力,甚至也为一些学校领导实行个人专权、打击报复教师提供了条件。聘任纠纷发生后,作为弱势者的教师往往处于不利地位。按照法律规定,对于聘任纠纷,教师不能直接向法院起诉,只能先申请人事仲裁或提起教师申诉,对仲裁、申诉结果不服的方可提起诉讼。然而,由于我国人事仲裁制度及教师申诉制度都不是很完善,因此导致一些教师在合法权益受到侵害后无法寻求充分的救济。因而,当前施行的教师聘任制度仍有待于进一步完善。
    ★关于教师正常流动问题。人才资源的最优化配置是在人才不断流动中实现的,教师的合理流动能够给学校的发展注入活力,从而促进教育事业的发展。但在我国,教师的正常流动仍然受到很多限制。一些地方的教育行政部门或学校为了阻止教师外流,往往要求新教师与其签订一份服务期限较长的合同,并在合同中约定,教师如在合同期限内提出调动或辞职申请,必须向学校或教育行政部门交纳一笔数额不小的违约金。除经济手段外,人事档案也成了被利用的工具。一些教师(尤其是业务能力较强的教师)欲调往更好的学校,学校为了阻止其“流失”,往往不为其办理人事档案转移手续,试图以截留档案的方式达到留人的目的。由此引发的诉讼纷争时有发生。
    教师法律纠纷的发生,既有法规、政策不完善的原因,也有体制变革、财政安排方面考虑不周的原因还有观念上、思想认识上的原因。由于教师职业的特殊性,教师法律纠纷应当引起有关部门的充分重视。
 

   

 

 

               

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