学校法律顾问“全覆盖”渐成新趋势 << 枣庄一幼儿园园长驾黑校车超载13人 或将被拘役 | 哪类教育最受上市企业青睐? >> 
 发布日期:2016/4/14 17:01:38 发布者:[中国教育律师网]  来源:[民主与法制时报]  浏览:[]  评论:[ 字体:   

   继江西、上海之后,河北成为又一推行普遍建立学校法律顾问制度的省份。事实证明,这一制度是依法治校、依法治教的有效手段之一,并极具推广价值。
  今年1月初,河北省教育厅出台《关于普遍建立学校法律顾问制度的意见》,计划到2016年底,包括高校、中小学校、中等职业学校、幼儿园在内的全省各级各类学校普遍建立法律顾问制度,实现法律顾问制度在学校的“全覆盖”。
  随着河北这一新规的出台,河北成为继江西、上海之后又一推行普遍建立学校法律顾问制度的省份。
  按照文件规定,学校法律顾问的主要职责是为学校章程制度和重要文件的制定提供法律审查意见,协助学校正确执行法律、法规,为学校重大决策和重要事项进行风险评估并提出法律意见,代理学校法律事务,协助开展法治宣传教育活动等。
  与国外公立学校与法律机构的合作十分常见相比,学校法律顾问对于国内学界和研究者来说,还属冷门。不过关于学校法律顾问制度构建的实践活动在我国却异常活跃。像山东省威海市司法局与威海市教育局启动中小学法律顾问制度建设,对法律顾问的任职资格、任职期限和服务内容等都做了详细规定;四川攀枝花市建立中小学法律顾问制度,以政府购买服务的方式,为全市中小学聘请律师担任法律顾问。此外,云南、广东、浙江、上海、江西等地也在积极探索学校法律顾问的相关制度建设。其中上海和江西分别在2015年6月和11月,已实现普遍建立学校法律顾问制度,该制度目前运行平稳。
平息风波的“利器”
  学校虽小,但并不是网络谣言的豁免之地。上海市浦东新区云台路小学在2015年就曾经遭遇了一场网络谣言风波。
  2015年3月11日,上海一交警在执行公务时,被强行变道加速的私家车拖行,伤重不治。众多网民纷纷悼念惋惜,但有极少数人幸灾乐祸甚至辱骂执法交警。
  3月12日下午5时左右,网民“俞圣飞”因不当言论遭人肉搜索,被查出是“云台路小学教师”。因为该校并没有这个教师,因而在闻听此事后,没有引起上海浦东新区云台路小学校长张燕的重视和紧张。
  孰料,仅1小时,某官方微博上相关错误信息便达几十万条,并呈几何级数上升,大有失控之势。
  当天晚上7时,学校法律顾问、泰瑞洋律师事务所主任杨伟东启动应急处置机制,采取报警、联系有影响的博主等行动,起草律师函,澄清事实,谴责网络暴力,并于当晚12时对外发布。
  正是这份律师函,让一场网络风波迅速平息;也由于法律顾问提供的法律服务,使学校成功摆脱了困境。
  事实上,各级各类学校在日常教学中可能面临的法律风险并不少见。有学者统计过学校可能面临下列诸多风险,包括:学校教学设施不当,管理制度不严等导致的问题;学生在校期间及上学、放学途中发生的意外伤害;教师教学中违反操作规程和职业道德的行为;校园安全防范问题;大学生外出打工或社会实践所面临的法律问题;学校教学资料设施的采购、装修、新建等问题。
  上述种种问题,一旦发生,如果处理不好,都可能给学校、学生、家长带来不同程度的法律风险。可以这样说,将法律顾问请进学校,既是预防并解决这些法律风险的良策,又是依法治教依法治校须落到实处的客观需要。
特色“法律顾问”
  众所周知,政府部门、企业、农村聘请法律顾问已经成为常态,而在全省范围学校内普遍建立法律顾问制度,实现全覆盖目标的却寥寥可数。河北就是其一。
  河北出台普遍建立学校法律顾问制度,既是河北教育界的一件大事,也在全国范围内被业界广泛关注。
  与其他领域法律顾问不同的是,面对各级各类学校的不同需求该如何应对,相关政策也全部考虑在内,河北省教育厅《关于普遍建立学校法律顾问制度的意见》中同样也有体现。
  新规明确规定,高校法律顾问可以聘请精通教育法律法规、熟悉学校管理的专业律师作为常年法律顾问,也可以聘请校内具有律师执业资格的教师兼职担任;有条件的高校可以建立法律专家咨询小组、法律顾问室等机构。
  中小学校、中等职业学校和幼儿园可结合本校实际,选择不同的法律顾问聘任方式:一是专门法律顾问方式。对办学规模较大,法律服务需求较强的学校,可以按照合理配置的原则,自主选聘法律顾问。选聘方式可以一所学校单独选聘,也可以多所学校联合选聘。二是统一法律顾问方式。对于办学规模不大、法律事务需求不多的学校,可由县级教育行政部门遴选若干优秀律师或律师事务所,统一聘请、统一管理、统一为辖区内学校提供相关法律服务。
  为了保证这一政策能真正发挥作用,新规还指出,能够担当学校法律顾问的基本条件是应具备良好的政治素质、职业操守、专业素养,熟悉学校教育和管理事务,具有较丰富的法律实务经验,其本人和所在的律师事务所未受过司法行政部门的行政处罚或律师协会的行业处分。
  对于这一点,早在2015年6月就已实现了全市学校法律顾问全覆盖的上海市司法局还要求,在对律所的考核中,将为学校提供法律服务作为其中一项重要的公益服务考核内容,同时建立淘汰机制,对入选律所,每半年进行一次综合考评。
校园“护航者”
  校园安全事故一直是学校最闹心的事。遇到类似的事故,切实维护学校和师生利益,处理相关法律问题时于法有据、于情合理就显得格外重要。校园法律顾问的出现则有助于解决这些问题,更有助于让这些问题进入到法律程序。
  2014年12月18日,上海市航城实验小学一名刘姓学生在参加学校组织的运动兴趣小组时突然倒地,虽送医院抢救,仍不治身亡。
  学校法律顾问、上海宸豪律师事务所主任龚桂华律师第一时间赶往医院,要求校方通知家长并报案,让警方介入调查,并要求校方做好死亡学生家长的安抚及服务工作。
  学校的诚意化解了最初的对立情绪,而医院也表示孩子属于“原发性心脏猝死”,即存在隐性心脏病病史。经过商谈,确认调解方案,由原来的100万元赔偿要求协商到65万元。仅仅7天,学生猝死事件便得到公平解决。
  法律顾问进驻学校,除代理学校法律事务外,还参与起草教师手册、学生手册等法律文本以及各种告知书,为学校依法治校提供范本,同时健全风险防控体系,最大限度维护师生和家长等各方的合法权益。
  尽管河北省教育厅要求在2016年底前所有学校建立法律顾问制度,距离目标实现还有近11个月的时间。但值得欣喜的是,在河北衡水职业教育中心,学生们对法律顾问这一制度并不陌生。早在去年,该校通过和当地律所合作,将法律顾问请进学校,诸如像学生就业选择、合同签订这样的问题,都有专门的律师帮助解决。
  律师们会经常给学生上课,但课程却和以往的“普法宣传”不一样,而是特殊的“法制课”。事实上更准确地说,这些律师的身份不再是法制辅导员,而是每一名学生的法律顾问。
  这些法律顾问不仅能为师生提供义务法律咨询,就连学生们就业推荐的第一份工作、签订的第一份劳动合同、所打的第一次劳动纠纷官司,都能够看到法律顾问的身影。
  实践证明,法律顾问制度在构建现代学校制度,提升现代教育治理能力道路上,不可或缺。此前上海市就是根据浦东新区“学校法律顾问”试点后的成功经验进而在上海全市推广。我们有理由相信,未来会有更多省份的学校实现法律顾问制度“全覆盖”,进而扩展至全国各级各类校园。
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