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 发布日期:2016/8/20 16:26:05 发布者:[ 王文源]  来源:[媒体(不详)]  浏览:[]  评论:[ 字体:   

     王文源:如何理解民办学校的合理回报

    民办学校“合理回报”问题,是我国民办教育法制化进程中,涉及民办教育的立法、行政管理和办学行为共同关注的核心焦点问题。依照《中华人民共和国民办教育促进法》(以下简称《促进法》)和《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》(以下简称《条例》)等国家有关法律法规,厘清民办学校“合理回报”政策是解决当前民办教育诸多问题与矛盾的基础。

    王文源:北京教育科学研究院民办教育研究所所长、副研究员  中国民办教育联谊会秘书长

     记者:据记者调查发现,各地组织民办学校换发办学许可证的过程中,绝大多数的民办学校都选择了“不要求合理回报”。这种现实,使得《促进法》力经艰难而出台的“合理回报”政策处于十分尴尬的境地,“合理回报”难以“合法”解决。完善民办学校合理回报政策和规范合理回报行为的基本前提是要依法准确完整地认识“合理回报”。如何准确认识“合理回报”?

    王文源:《促进法》第五十一条关于“出资人可以从办学节余中取得合理回报”的规定,是建立在确认了民办学校是公益性教育机构的前提下,从教育发展需要和民办教育发展的实际情况等中国国情出发,为积极引导民办学校举办者的办学行为,鼓励社会资金投资民办教育,而采取的国家对民办学校出资人的一种鼓励、奖励措施。当然这种回报是有条件的,是有限制的。回报的提取程序必须依照法律法规的规范,他不同于企业的营利模式。因此,出资人依法取得了“合理回报”的民办学校,其学校性质与不要求合理回报的民办学校同样是属于公益性事业,属于非营利性机构,它仍然应该享受优惠政策。各级政府和组织应当将民办学校的“合理回报”问题统一到这种认识上来,不应当对要求合理回报的民办学校实行政策歧视。

    记者:有人对目前关于“合理回报”的一些限制性条款和比较烦琐的程序规定提出了不同意见,应该如何规范出资人从民办学校提取“合理回报”的程序?

王文源:限制性条款和比较烦琐的程序规定其目的是在于限制“举办者牟取暴利”,限制寻利性投资为追求利润最大化而影响民办学校的公益性。在《促进法》和《条例》中,有以下几点提取回报的政策原则:第一,民办学校的内部最高决策机构(即理事会、董事会或者其他形式的决策机构,下同)有权决定是否要求取得“合理回报”;第二,出资人只能按会计年度,从学校办学节余中按确定的比例提取“合理回报”;第三,提取“合理回报”的比例应当由民办学校的内部最高决策机构事先做出决定,并载入学校章程;第四,出资人可提取“合理回报”的部分是,在学校的“年度净收益”中扣除“不低于年度净收益25%的比例作为学校发展基金”,再扣除社会捐助、国家资助和按照国家规定必须提取的其他费用后的余额部分。因此,民办学校如果当年有办学节余,又没有社会捐助、国家资助和其他国家规定必须提取的费用的情况下,可提取的“合理回报”的最大值是年度净收益的75%。

根据《促进法》和《条例》,民办学校提取“合理回报”的程序依次是:1、民办学校的内部最高决策机构做出选择要求“合理回报”的决定,并在学校章程中载明“要求合理回报”;2、“向社会公布与其办学水平和教育质量有关的材料和财务状况”;3、依照《条例》第四十五条的具体规定,做出确定出资人取得合理回报比例的决定;4、在民办学校作出出资人取得合理回报比例的决定后的15日内,将学校的决定和向社会公布的有关材料、财务状况报审批机关备案;5、出资人在每个会计年度结束时,依照学校确定的比例,从学校办学节余中提取“合理回报”。

    从这些规定中可以看出,国家法律法规对于民办学校提取“合理回报”的政策和程序都是严格而清楚的,尤其把合理回报的比例的决定权交给了民办学校自己,体现了“效率越高、贡献越大,回报越多”的科学发展观,有利于鼓励民办学校自己做强做大。因此,各地在民办教育地方立法和管理中,应当积极贯彻“民办学校自主依法选择是否要求回报和依法自主确定回报比例”的重要原则,避免回到政府统一确定回报比例的“限制性”回报方案这一旧思路上。

    记者:毫无疑问,合理回报政策体现了思想解放和创新,成为《促进法》的一个亮点。遗憾的是《促进法》出台两年多了,这个亮点没有亮起来。在实践中,绝大多数民办学校的举办者和出资人没有或不敢选择要求合理回报,主要原因在于,关于合理回报的相关配套政策没有到位。因此,完善有关“合理回报”的配套政策是实现国家立法目的的重要工作。那么,如何完善有关政策?

    王文源:首先,国家应当尽快明确出资人要求合理回报的民办学校享受的税收政策。《条例》第三十八条规定:“捐资举办的民办学校和出资人不求取得合理回报的民办学校,依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策”,但要求合理回报的民办学校享受的税收优惠政策,由国务院财政部门、税务主管部门会同国务院有关行政部门制定。但是《条例》颁布两年多了,这个待定的税收政策却没有音信,难怪办学者不选择这个国家的“奖励”。我认为,对于民办学校的各种鼓励扶持和优惠政策,不应当依是否要求合理回报而区别对待,不应当对要求合理回报的民办学校有任何歧视性的政策。为体现国家鼓励捐资办学和不要求“合理回报”出资办学,应当通过对捐资者(包括不要求“合理回报”的出资者)的税收调节和表彰奖励途径来实现,而不是在民办学校税收层面来考虑。当然,不管国家对要求合理回报的民办学校给予什么样的税收政策,目前最重要的是,要有一个明确的可操作的政策,使办学者心中有数,使税务部门能够统一收取。

    其次,应当重新研究考虑作为公益性事业单位的民办学校的法人类型问题。在财政部于2004年8月18日公布的《民间非营利组织会计制度》中明确:“任何单位或个人不因为出资而拥有非营利组织的所有权;收支结余不得向出资者分配”;“非营利组织一旦进行清算,清算后的剩余财产应按规定继续用于社会公益事业。”而目前,我国民办学校的法人类型都登记为“民办非企业单位”,并执行《民间非营利组织会计制度》会计制度。在这一会计制度下,意味着出资人对其投入资产所有权的丧失,“合理回报”也难以跨越“收支结余不得向出资者分配”的障碍。

    我认为,既然《促进法》第三条明确规定“民办教育事业属于公益性事业,是社会主义教育事业的组成部分。”《促进法》和《条例》都没有规定民办学校的法人类型属于“民办非企业”单位,民办学校的法人性质就应当可以确定为“事业单位”性质,就可以同公办学校一样登记为“事业法人”。如果按照《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》中“允许非公有资本进入社会事业领域”的有关精神,就更应当突破民办学校不能登记为“事业单位”法人的传统观念和政策障碍,便可望理顺民办学校的法人治理结构和财务会计制度,落实“合理回报”的鼓励扶持政策,真正促进中国民办教育事业的健康发展。

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